序言

妄想规模。。凭证国务院批准的住房城乡建设部“三定”划定以及住房城乡建设部“十三五”专项妄想体例事情安排，，，本妄想涵盖内容包括工程勘探设计、修建施工、建设监理、工程造价等行业以及政府对修建市场、工程质量清静、工程标准定额、修建节能与手艺前进等方面的监视治理事情。。

妄想配景。。《国务院办公厅关于促学习建业一连康健生长的意见》（国办发〔2017〕19 号，，，以下简称《意见》），，，对进一步深化修建业“放管服”刷新，，，加速工业升级，，，促学习建业生长提出了详细要求。。本妄想旨在贯彻落实《意见》，，，剖析“十三五”时期修建业生长战略意图，，，明确生长目的和主要使命，，，推学习建业一连康健生长。。

妄想体例。。本妄想是住房城乡建设事业“十三五”专项妄想之一。。体例事情由住房城乡建设部修建市场羁系司牵头，，，会同标准定额司、工程质量清静羁系司、修建节能与科技司、人事司，，，配合组织住房城乡建设部政策研究中心、中国修建业协会、中国勘探设计协会、中国建设监理协会、中国建设工程造价治理协会、中国修建金属结构协会、中国修建节能协会等单位体例完成。。

妄想实验。。本妄想由各级住房城乡建设主管部分、各相关行业组织以及工程勘探设计、修建施工、建设监理、造价咨询等单位实验。。住房城乡建设部认真举行妄想实验评估、妄想调解、协调增进事情。。

修建业生长“十三五”妄想
 

一  修建业生长回首

（一）生长成绩

“十二五”时期，，，我国修建业生长取得了重大效果。。天下具有资质品级的施工总承包和专业承包企业完成修建业总产值年均增添13.48%，，，修建业增添值年均增添 8.99%；；；；；天下工程勘探设计企业营业收入年均增添23.19%；；；；；天下工程监理企业营业收入年均增添 15.66%。。2015 年，，，全社会修建业实现增添值 46547 亿元，，，占海内生产总值的 6.79%；；；；；修建业从业职员达 5093.7 万人，，，占天下从业职员的 6.58%。。修建业在国民经济中的支柱工业职位继续增强，，，为推进我国城乡建设和新型城镇化生长，，，改善人民群众栖身条件，，，吸纳农村转移劳动力，，，缓解社会就业压力做出主要孝顺。。

——设计制作能力显著提高。。“十二五”时代，，，我国在高难度、概略量、手艺重大的超高层修建、高速铁路、公路、水利工程、核电核能等领域具备完全自有知识产权的设计制作能力，，，乐成建设上海中心大厦、南水北调中线工程等一大批设计理念先进、制作难度大、使用品质高的标记性工程，，，天下瞩目，，，成绩绚烂。。

——科技立异和信息化建设效果显着。。“十二五”以来，，，修建业企业普遍加大科研投入，，，起劲接纳修建业 10 项新手艺为代表的先进手艺，，，围绕承包项目开展要害手艺研究，，，提高立异能力，，，创立大批专利、工法，，，取得丰硕效果。。加速推进信息化与修建业的融合生长，，，修建品质和制作效率进一步提高。；；；；Ｆ鹁⑼蒲敖ㄊ谐☆肯敌畔⒒，，，基本建玉成国修建市场羁系公共服务平台，，，修建市场羁系方式爆发根天性转变。。

——修建节能减排取得新希望。。“十二五”时代，，，修建节能执律例则系统起源形成，，，修建节能标准进一步完善。。供热计量和既有修建节能刷新力度加大，，，完成既有栖身修建供热计量及节能刷新面积9.9 亿平方米，，，大型公共修建节能降耗提速，，，完成公共修建节能刷新面积 4450万平方米，，，可再生能源在修建领域应用规模一直扩大。；；；；Ｆ鹁⑼平躺藿，，，建设集中树模城（区），，，在政府投资公益性修建及大型公共修建建设中周全推进绿色修建行动，，，效果起源展现。。

——行业人才步队素质一直提高。。“十二五”时代，，，行业专业人才步队一直壮大，，，执业资格职员数目逐年增添。。阻止2015 年底，，，天下共有注册修建师 5.5 万人，，，勘探设计注册工程师 12.3 万人，，，注册监理工程师 16.6 万人，，，注册造价工程师 15.0 万人，，，注册制作师 200 余万人。。修建业农民工手艺培训力度一直加大，，，住房城乡建设系统培训修建农民工 700 余万人，，，手艺判断 500 余万人，，，修建农民工培训笼罩面进一步扩大，，，手艺素质水平进一步提升。。

——国际市场开拓稳步增添。。“十二五”时代，，，我国对外工程承包坚持优异增添态势，，，对外工程承包营业额年均增添9.3%，，，新签条约额年均增添 10.8%。。2015 年，，，对外承包工程营业完成营业额 1540.7 亿美元，，，新签条约额2100.7 亿美元。。企业在西欧等蓬勃国家市场开拓取得新希望。。企业外洋承揽工程项目形式越发富厚，，，投资开发建设、工程总承包营业显着增添。。企业进入国际工程承包前线的数目显着增多，，，国际竞争能力一直提升。。

——修建业生长情形一连优化。。“十二五”时代，，，特殊是党的十八大以来，，，政府部分大力推选行政审批制度刷新，，，进一步简政放权，，，缩减合并企业资质种类，，，调解简化资质标准，，，行政审批效率一直提高。；；；；Ｆ鹁⑼平骋恍藿ㄊ谐『统闲畔低辰ㄉ，，，营造越发统一、公正的市场情形。。浚开展工程质量治理两年行动，，，严酷执法，，，严肃攻击修建施工违法发包、转包、违法分包等行为，，，落实工程建设五方主体项目认真人质量终身责任，，，包管工程质量，，，取得显着效果。。

（二）主要问题

——行业生长方式粗放。。修建业大而不强，，，仍属于粗放式劳动麋集型工业，，，企业规；；；；；降，，，建设项目组织实验方式和生产方式落伍，，，工业现代化水平不高，，，手艺立异能力缺乏，，，市场同质化竞争太过，，，企业肩负较重，，，制约了修建业企业总体竞争力提升。。

——修建工人手艺素质不高。。修建工人普遍文化水平低，，，年岁偏大，，，缺乏系统的手艺培训和判断，，，直接影响工程质量和清静。。修建业企业“只使用人、不作育人”的用工方式，，，造成修建工人组织化水平低、流动性大，，，手艺水平低，，，职业、手艺素养与行业生长要求不匹配。。

——羁系体制机制不健全。。行业羁系方式带有妄想经济色彩，，，重审批、轻羁系。。羁系信息化水平不高,工程担保、工程包管、诚信治理等市场配套机制建设希望缓慢，，，市场机制在行业准入清出、优胜劣汰方面作用缺乏，，，严重影响修建业生长活力和资源设置效率。。

二  指导头脑、基来源则和生长目的

“十三五”时期，，，我国经济生长进入新常态，，，增速放缓，，，结构优化升级，，，驱动力由投资驱动转向立异驱动。。以施展市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用为焦点的周全深化刷新进入要害时期。。新型城镇化、京津冀协调生长、长江经济带生长和“一带一起”建设，，，形成修建业未来生长的主要推动力和名贵机缘。。尤为主要的是，，，党的十八大以来，，，绝不摇动地坚持和生长中国特色社会主义，，，形成一系列治国理政新理念新头脑新战略，，，为“十三五”时期深化修建业刷新，，，加速推选行业市场化、工业化、信息化、国际化提供了科学理论指导和行动指南。。

综合判断，，，修建业生长总体上仍处于主要战略机缘期，，，也面临着市场风险增多、生长速率放缓的严肃挑战。。必需准确掌握市场供需结构的重大转变，，，下刻意转变依赖低本钱要素驱动的粗放增添方式，，，增强刷新意识、立异意识，，，一直顺应新手艺、新需求的建设能力调解及服务模式立异使命的需要。。必需起劲应对工业结构不对理、立异使命难题、优异人才和优质劳动力供应缺乏等新挑战，，，着力在健全市场机制、推学习建工业现代化、提升步队素质、开拓国际市场上取得突破，，，切实转变生长方式，，，增强生长动力，，，起劲实现修建业的转型升级。。

（一）指导头脑

周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，，，以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，，，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略，，，认真贯彻中央城镇化事情聚会、中央都会事情聚会精神和《意见》，，，牢靠树立和贯彻立异、协调、绿色、开放、共享生长理念，，，以落实“适用、经济、绿色、雅观”修建目的为目的，，，以推学习建业供应侧结构性刷新为主线，，，以推学习建工业现代化为抓手，，，以包管工程质量清静为焦点，，，以优化修建市场情形为包管，，，推动制作方式立异，，，深化羁系方式刷新，，，着力提升修建业企业焦点竞争力，，，促学习建业一连康健生长。。

（二）基来源则

——坚持科学生长。。科学生长是修建业生长的焦点。。必需大力推行修建业手艺立异、治理立异和业态立异，，，加速古板修建业与先进制造手艺、信息手艺、节能手艺等融合，，，以立异发动工业组织结构调解和转型升级。。必需掌握生长新特征，，，加速转变修建业生产方式，，，推广绿色修建和绿色建材，，，周全提升修建节能减排水平，，，实现修建业可一连生长。。

——坚持深化刷新。。刷新是修建业生长的动力。。必需围绕施展市场在资源设置中的决议性作用和更好地施展政府作用，，，坚持推学习建业供应侧结构性刷新。。以围绕体制机制刷新为重点，，，健全制度系统，，，破除制约科学生长的壁垒和障碍，，，周全推动修建业刷新取得新突破，，，为修建业生长提供一连动力。。

——坚持质量清静为本。。质量清静是修建业生长的基础要求。。必需牢靠树立底线头脑，，，包管工程质量清静是一切事情的出发点和驻足点。。必需健全质量清静包管系统，，，强化质量清静羁系，，，严酷落实建设各方主体责任，，，构建越发科学合理的工程质量清静责任及制度系统，，，为修建业生长夯实基础。。

——坚持统筹海内国际两个市场。。统一开放是修建业生长的必定要求。。坚持建设统一开放的修建市场，，，消除市场壁垒，，，营造权力果真、时机均等、规则透明的修建市场情形。。以“一带一起”战略为引领，，，指导企业加速“走出去”程序，，，起劲开拓国际市场，，，提高修建企业的对外工程承包能力，，，推进有条件的企业实现海内国际两个市场配合生长。。

（三）生长目的

凭证住房城乡建设事业“十三五”妄想纲要的目的要求，，，以后五年修建业生长的主要目的是：

——市场规模目的。。以完玉成社会牢靠资产投资建设使命为基础，，，天下修建业总产值年均增添7%，，，修建业增添值年均增添 5.5%；；；；；天下工程勘探设计企业营业收入年均增添7%；；；；；天下工程监理、造价咨询、招标署理等工程咨询服务企业营业收入年均增添 8%；；；；；天下修建企业对外工程承包营业额年均增添 6%，，，进一步牢靠修建业在国民经济中的支柱职位。。

——工业结构调解目的。。增进大型企业做优做强，，，形成一批以开发建设一体化、全历程工程咨询服务、工程总承包为营业主体、手艺治理领先的龙头企业。。大力生长专业化施工，，，推进以特定产品、手艺、工艺、工种、装备为基础的专业承包企业快速生长。。弘扬工匠精神，，，培育高素质修建工人，，，到 2020 年修建业中级工手艺水平以上的修建工人数目抵达300万。。增强业态立异，，，推动以“互联网+”为特征的新型修建承包服务方式和企业一直爆发。。

——手艺前进目的。。牢靠坚持超高层衡宇修建、高速铁路、高速公路、概略量坝体、超长距离海上大桥、核电站等领域的国际手艺领先职位。。加大信息化推广力度，，，应用BIM手艺的新开工项目数目增添。。甲级工程勘探设计企业，，，一级以上施工总承包企业手艺研发投入占企业营业收入比重在“十二五”期末基础上提高 1 个百分点。。

——修建节能及绿色修建生长目的。。城镇新建民用修建所有抵达节能标准要求，，，能效水平比2015 年提升 20%。。到2020年，，，城镇绿色修建占新建修建比重抵达 50%，，，新开工全装修制品住宅面积抵达 30%，，，绿色建材应用比例抵达 40%。。装配式修建面积占新建修建面积比例抵达15%。。

——修建市场羁系目的。。加速修订修建法等执律例则，，，进一步完善修建市场执律例则系统。。工程担保、包管制度以及与市场经济相顺应的工程造价治理系统基本建设，，，修建市场准入制度越发科学完善，，，统一开放、公正有序的修建市场规则和名堂基本形成。。天下修建工人培训、手艺判断、职业身份识别、信息治理系统基本完善。。市场各方主体行为基本规范，，，修建市场秩序显着好转。。

——质量清静羁系目的。。修建工程质量清静规则制度系统进一步完善，，，质量清静羁系机制进一步健全，，，工程质量水平周全提升，，，国家重点工程质量坚持国际先进水平。。修建清静生产形势稳固好转，，，修建抗灾能力稳步提高。。工程建设标准化刷新取得阶段性效果。。

三  “十三五”时期主要使命

（一）深化修建业体制机制刷新。。

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